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《民主與法制周刊》第20期刊發(fā)楊學(xué)鵬同志署名文章:深研細悟南梁紅色法治文化 不忘執法司法為民初心

來(lái)源:《民主與法制》周刊2024年第20期 責任編輯:張曦云 發(fā)布時(shí)間:2024-06-13
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甘肅慶陽(yáng)南梁革命紀念館 視覺(jué)中國供圖


甘肅是紅色文化資源大省,特別是以慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮為中心的陜甘邊革命根據地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南梁革命根據地”),成為紅軍長(cháng)征的落腳點(diǎn)、八路軍奔赴抗日前線(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)、土地革命戰爭后期全國碩果僅存的革命根據地,在中國革命史上具有特殊重要的地位。這里,誕生了西北最早的紅色政權,產(chǎn)生了著(zhù)名的“十大政策”法律體系,孕育了“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實(shí)開(kāi)拓”的南梁精神和獨具特色的南梁紅色法治文化,成為中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐的精神旗幟和永恒動(dòng)力。我們要認真學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想,以堅定的法治自信、文化自信擔負起弘揚光榮革命傳統、傳承紅色法治文化的歷史使命,從中汲取智慧和力量,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代法治甘肅建設新篇章。


深研細悟

全面準確把握南梁紅色法治文化豐富內涵


南梁紅色法治文化,是在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的,是馬克思主義理論、中央蘇區黨的路線(xiàn)方針政策與南梁革命根據地革命實(shí)踐相結合的產(chǎn)物,是革命年代先鋒文化、先進(jìn)文化的代表,承載著(zhù)中國共產(chǎn)黨人的初心使命,蘊含著(zhù)黨在革命時(shí)期法治建設的豐富成果和歷史經(jīng)驗,具有穿越時(shí)空的影響力和指導性,為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想提供了寶貴資源。我們要深入研究、深刻領(lǐng)悟其思想內涵和時(shí)代價(jià)值。


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持黨的領(lǐng)導、忠誠求實(shí)開(kāi)拓的政治本色。南梁革命根據地黨的領(lǐng)導人在遠離黨中央甚至一度與上級黨組織失去聯(lián)系的艱苦環(huán)境中,以“革命理想高于天”的堅定信念和“敢教日月?lián)Q新天”的革命豪情,毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導,堅決執行中央蘇區黨的施政綱領(lǐng),邊開(kāi)展武裝斗爭,邊加強軍隊建設、政權建設和法治建設,開(kāi)創(chuàng )性提出白、灰、紅“三色”建軍思想、“狡兔三窟”斗爭戰略,頒布實(shí)施《紅軍紀律》《政治工作訓令》《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等一系列政策法令,發(fā)展形成以“十大政策”為標志,涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各領(lǐng)域的較為完善的政策和法律制度體系,產(chǎn)生了“馬錫五審判方式”和“劉巧兒”原型,為后來(lái)的陜甘寧邊區法治建設奠定了堅實(shí)基礎。教育和啟示我們:無(wú)論什么時(shí)候、什么條件下,只要堅持黨的領(lǐng)導,堅定理想信念,忠誠黨的事業(yè),敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng )新、求實(shí)奮進(jìn)、崇尚法治,善于運用政策法律和工作策略,黨的事業(yè)就永遠立于不敗之地!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持人民當家作主、站穩群眾立場(chǎng)的階級底色。南梁革命根據地各級紅色政權及其下設的土地、勞動(dòng)、財政、糧食、肅反、工農監察、文化、婦女等委員會(huì ),都由老百姓自下而上選舉產(chǎn)生,采用無(wú)記名投票、“豆選”“燒香洞”等選舉方式,尊重和保障了廣大貧苦群眾的政治權利、民主權利?!懊襁x政府”頒布的政策法令是為老百姓求解放謀利益、團結群眾、打擊敵人、鞏固革命斗爭成果的有力武器。1932年3月22日,陜甘邊區第一個(gè)紅色政權寺村塬革命委員會(huì )剛一成立就莊嚴宣布:執行蘇維埃政府一切決議和法令,代表豪紳地主利益的國民黨縣政府、區公所均被推翻。1934年11月7日,陜甘邊區蘇維埃政府成立后,在所轄20多個(gè)縣推行“十大政策”,摧毀了數千年的封建土地剝削制度,建立了耕者有其田、人民當家作主的新世界,鑄就了邊區軍民為捍衛紅色政權而堅韌不拔、視死如歸的革命意志。1934年5月,為保守紅軍的秘密,華池縣南梁鎮閻家洼子村42名蘇維埃政府干部和群眾,被國民黨反動(dòng)派殘酷殺害。教育和啟示我們:法律是治國重器,人民是力量源泉,只有堅持追求真理、良法善治,使法律真正成為實(shí)現和維護最廣大人民群眾根本利益的有力武器,黨就會(huì )擁有堅不可摧的強大力量和執政根基!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的鮮明特色。南梁革命根據地政策法令是習仲勛等邊區黨的領(lǐng)導人在與人民群眾生死與共開(kāi)展革命斗爭和生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的,是革命斗爭成果和經(jīng)驗的升華,充分反映了黨的政治主張和廣大群眾的意愿,體現了對根據地社會(huì )狀況、斗爭形勢與任務(wù)以及群眾現實(shí)需求的深入洞察和準確判斷。在執行政策法令中注重工作策略,采取開(kāi)放貿易、發(fā)行貨幣、成立學(xué)校、優(yōu)待俘虜、改造社會(huì )等配套措施,具體情況具體分析,成為我們黨堅持實(shí)事求是思想路線(xiàn)的光輝典范。如執行土地財政政策法令方面,既堅持依靠貧農、團結中農、區分富裕中農、反對富農、消滅地主的原則,但又不主張從肉體上消滅地主、富農,而是給予其自食其力的出路;執行軍事政策法令方面,堅持“又斗爭又聯(lián)合”,重視對國民黨部隊、土匪武裝、“哥老會(huì )”的爭取改造,有效避免了“左”右傾機會(huì )主義的干擾破壞,防止了矛盾擴大,壯大了革命武裝,發(fā)展了邊區經(jīng)濟,穩定了邊區形勢,使南梁革命根據地成為從土地革命、抗日戰爭到解放戰爭“永不淪陷的紅區”。教育和啟示我們:實(shí)事求是是我們黨重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法,只有順應客觀(guān)規律、形勢任務(wù)和群眾需求,科學(xué)制定和實(shí)施政策法律,黨的事業(yè)才能充滿(mǎn)生機和活力!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持依法行政、建設廉潔政府的厚重基色。南梁革命根據地蘇維埃政府始終把廉政建設作為頭等大事,頒布實(shí)施了《暫行條令十八條》《赤衛軍暫行簡(jiǎn)明軍律》等法規,明確規定黨政軍干部侵犯勞苦群眾利益者處死刑、強奸婦女者處死刑、沒(méi)收地主豪紳及反革命分子財產(chǎn)不報告價(jià)值20元以上者處死刑、貪污公款10元以上者處以死刑等內容,給干部劃出了嚴格的法律紅線(xiàn)和行為禁區。習仲勛同志說(shuō),有了這條法令,在干部中確實(shí)沒(méi)有發(fā)生過(guò)貪污事件。高崗在南梁革命根據地期間犯過(guò)紀律,就曾受到撤職處分。教育和啟示我們:打鐵還需自身硬,法律是黨領(lǐng)導人民制定的,只有建立清正廉潔的黨政機關(guān),打造政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、本領(lǐng)高超的干部隊伍,使之成為尊法守法、依法行政、嚴格執法、服務(wù)群眾的模范,政策法律才能深入人心、得到實(shí)施!


南梁紅色法治文化,集中體現了審判與調解結合、堅持走群眾路線(xiàn)的瑰麗亮色。南梁革命根據地當時(shí)未設立正式法院,一切案件、矛盾糾紛等由各級蘇維埃政府按照一定程序辦理。根據地干部與群眾打成一片,在共同開(kāi)展革命斗爭和生產(chǎn)生活中宣傳教育群眾,堅持服從革命大局、鞏固蘇區發(fā)展、維護群眾利益的宗旨,充分依靠群眾調查取證、查明事實(shí)、辦理案件、調解糾紛,處決犯人必須召開(kāi)群眾大會(huì )廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),形成了“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”、審判與調解相結合的生動(dòng)局面。習仲勛同志帶領(lǐng)干部走村串戶(hù),與群眾同吃同住,宣傳發(fā)動(dòng)群眾斗地主、分田地,受理群眾訴求,糾正政策法令執行中的問(wèn)題,成為群眾愛(ài)戴的“娃娃主席”。這種做法經(jīng)過(guò)馬錫五的不斷實(shí)踐,形成了“馬錫五審判方式”。教育和啟示我們:法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行,只有在司法實(shí)踐中堅持群眾路線(xiàn),親民、為民、便民、利民,在嚴格執法的前提下,善于運用審判、調解、教育等多種方式最大限度地化解矛盾、定分止爭、教育群眾、服務(wù)群眾、團結群眾,才能真正展現法治的魅力!


守正創(chuàng )新

永遠守護傳承南梁紅色法治文化真理之光


南梁紅色法治文化見(jiàn)證了我們黨在西北地區開(kāi)展革命斗爭并成功執政的光輝歷史,見(jiàn)證了根據地建設新型民主主義國家的偉大實(shí)踐,見(jiàn)證了根據地黨的領(lǐng)導人民族英雄、群眾領(lǐng)袖的風(fēng)范以及非凡的政治智慧和高超的執政能力。必須永遠珍惜、保護和傳承,使之生生不息、發(fā)揚光大。


依法加強保護,永遠守護南梁紅色法治文化的“基因載體”。紅色文化資源是研究和傳承紅色法治文化的重要載體,是激勵精神、資政育人、弘揚法治的生動(dòng)教材,必須保護為先。甘肅省頒布實(shí)施紅色資源保護傳承條例,出版《甘肅紅色資源概覽》,對遍布全省的697處紅色遺址遺跡依法實(shí)施保護。慶陽(yáng)市落實(shí)南梁紅色文化遺址和文物保護工作規劃,累計投資14.8億元,建成南梁革命紀念館、南梁廉政教育館、馬錫五審判方式陳列館、軍民大生產(chǎn)紀念館等紅色印記明顯、法治元素獨特的教育基地12處,保護修繕重點(diǎn)革命遺址遺跡30處。


深入開(kāi)展研究,不斷挖掘南梁紅色法治文化的核心價(jià)值。紅色法治文化是我們黨革命建設成果及歷史經(jīng)驗的重要組成部分,加強紅色法治文化研究對于總結歷史經(jīng)驗教訓、弘揚偉大建黨精神、傳承紅色法治基因具有極其重要的意義。甘肅省成立“傳承和弘揚南梁精神”專(zhuān)題研究課題組、南梁精神研究中心等機構,形成了《南梁革命根據地史》《南梁紅色故事》《南梁紅色遺址遺跡》《傳承和弘揚南梁精神》《南梁之光》《南梁紅色法治文化傳承與創(chuàng )新研究》等系列專(zhuān)著(zhù)和學(xué)術(shù)成果。最高人民法院、司法部、甘肅省委政法委、省委依法治省辦、省司法廳、省法學(xué)會(huì )及相關(guān)研究機構在慶陽(yáng)舉辦了南梁精神研討會(huì )、“新時(shí)代踐行馬錫五審判方式”研討會(huì )、全省法治文化論壇等研究交流活動(dòng),持續推動(dòng)南梁紅色法治文化研究縱深發(fā)展。


注重創(chuàng )新發(fā)展,不斷展現南梁紅色法治文化的時(shí)代芳華。南梁紅色法治文化是馬克思主義法治理論在西北地區成功實(shí)踐的結晶,是社會(huì )主義法治建設的“傳家寶”和源頭活水。甘肅省把南梁紅色法治文化傳承發(fā)展納入法治甘肅建設“一規劃兩方案”和“八五”普法規劃,推行“紅色+法治文化”“一地一特色”“紅色法治文化七進(jìn)”等模式,推動(dòng)紅色法治文化與脫貧攻堅、法治建設、平安建設、基層治理、政法隊伍建設等深度融合,真正使其“活起來(lái)”“新起來(lái)”“熱起來(lái)”“實(shí)起來(lái)”,轉化為全民共享、開(kāi)展普法、改進(jìn)司法的“法治故事”“鮮活教材”和生動(dòng)實(shí)踐。全省經(jīng)省編辦批準設立機構的紅色場(chǎng)館73個(gè),設立全國和省級愛(ài)國主義教育示范基地71個(gè),全國青少年愛(ài)國主義教育基地7個(gè),省級黨史教育基地43個(gè);打造全國紅色旅游經(jīng)典景區15個(gè)。省電視臺播出《追尋紅色法治的足跡》4集系列專(zhuān)題片,慶陽(yáng)市推出《南梁根據地的民主與法治》《馬錫五審判方式永放光芒》《繡金匾》《南梁,南梁》等系列紅色法治文藝作品,“巧兒說(shuō)法”成為原國家工商行政管理總局商標局認證的知名普法品牌,南梁紅色法治文化教育基地被命名為第四批全國法治宣傳教育基地,法院、檢察院系統普遍設立“馬錫五式”工作室,“窯洞法庭”“集市法庭”“車(chē)載法庭”“田間法庭”“蘋(píng)果法庭”深得民心。


踔厲奮發(fā)

譜寫(xiě)新時(shí)代法治甘肅建設嶄新篇章


習近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化時(shí)代化的最新成果,是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南,凝聚著(zhù)中國共產(chǎn)黨百年法治建設的歷史經(jīng)驗和政治智慧。甘肅從南梁紅色法治文化中汲取營(yíng)養,不斷深化對習近平法治思想的理解和認識,自覺(jué)運用習近平法治思想的真理力量和科學(xué)的世界觀(guān)、方法論指導實(shí)踐,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代法治甘肅建設新篇章,為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造安全穩定的政治社會(huì )環(huán)境。


堅守法治建設之魂,以務(wù)實(shí)舉措探索改善和加強黨領(lǐng)導法治建設的新方法。習近平總書(shū)記強調:“全黨同志必須牢記,黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別?!眻猿贮h的領(lǐng)導是具體的,而不是抽象的。甘肅省牢牢把握“政法姓黨”根本政治屬性,不斷探索完善黨領(lǐng)導法治建設的制度體制和工作機制。省委出臺貫徹政法條例實(shí)施細則及配套制度,細化各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的職責任務(wù)和工作運行方式,健全落實(shí)請示報告、決策執行、監督檢查等制度。省委常委會(huì )會(huì )議建立每月聽(tīng)取政法工作匯報制度,及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。以省委名義開(kāi)展政法系統政治督察,監督指導各級黨委、黨委政法委和政法單位黨組(黨委)認真履行領(lǐng)導政法工作職責,著(zhù)力打造具有甘肅特色的政法系統政治督察品牌。以黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門(mén)主建、基層主防“五主責任”,凝聚法治建設、平安建設整體合力。省委全面依法治省委員會(huì )、省委主動(dòng)創(chuàng )穩指揮部制定考評體系,以科學(xué)化、精準化、規范化考評推動(dòng)加強黨的領(lǐng)導,確保黨中央各項決策部署落實(shí)到位。


永懷法治為民之心,以法治供給滿(mǎn)足人民群眾新期待。習近平總書(shū)記指出:“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過(guò)程?!备拭C省始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”及“浦江經(jīng)驗”,弘揚“馬錫五審判方式”,聚焦社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的最現實(shí)問(wèn)題,不斷強化法治供給,提升人民群眾“法治獲得感”。2023年,排查化解民間矛盾糾紛38萬(wàn)件,及時(shí)處置命案預警事項2700余件;訴前成功調解案件8.2萬(wàn)件,節約了司法成本,并為群眾減輕訴訟費負擔2億余元;實(shí)施法治為民辦實(shí)事項目1000余項,辦理民事、行政檢察監督及公益訴訟案件6028件;推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度,組織專(zhuān)家參與重大決策論證、重大風(fēng)險化解、重大矛盾糾紛調處、重大信訪(fǎng)積案化解1043多件;依法推進(jìn)解決已售住宅“登記難”歷史遺留問(wèn)題,累計完成登記辦證85萬(wàn)余套、化解率達到96.5%;著(zhù)力推動(dòng)“保交樓”工作,已交付住房6.83萬(wàn)套;解決欠薪問(wèn)題5561件,為4.18萬(wàn)名農民工追回薪金5.22億元。通過(guò)主動(dòng)滿(mǎn)足群眾法治需求,2023年全省群眾信訪(fǎng)總量較2019年下降5.5%,命案起數較2019年下降22.5%。2024年2月17至18日,因受突發(fā)極端天氣影響,G30高速公路部分路段封閉,酒泉市啟動(dòng)應急預案,妥善安置受困滯留境內的旅客4.3萬(wàn)人,并全力保障了4.2萬(wàn)余輛車(chē)輛和10.2萬(wàn)余名旅客安全離甘入疆。


恪盡服務(wù)發(fā)展之責,以良法善治塑造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新環(huán)境。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中深刻指出:“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家?!?023年,甘肅省通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng),有力有效服務(wù)保障了全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.4%,增速居全國第6位。聚焦經(jīng)濟金融、社會(huì )治理、民生保障、主動(dòng)創(chuàng )穩等領(lǐng)域,出臺法規規章21件;省委政法委制定“1+N”政策體系,省級政法部門(mén)推出服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施66項,部署開(kāi)展了涉穩風(fēng)險攻堅化解、“六聚焦六提升”攻堅、“半年清積”、金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置、“送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)園區”“萬(wàn)名干警聯(lián)萬(wàn)企”等系列專(zhuān)項工作,排查化解涉企矛盾糾紛6759件,偵辦破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序案件2506件;清理舊存案件7.17萬(wàn)件,執結案件24.86萬(wàn)件;疏解融資平臺債務(wù)1048.4億元,清收處置不良資產(chǎn)571.6億元。


踐行求實(shí)創(chuàng )新之路,以主動(dòng)創(chuàng )穩打造深化平安建設、法治建設新引擎。習近平總書(shū)記指出:“創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力,也是中華民族最深沉的民族稟賦?!备拭C戰略地位特殊,在維護國家安全和社會(huì )穩定中肩負著(zhù)重要職責和使命。面對依然復雜的安全穩定形勢,2023年,省委省政府以習近平法治思想和總體國家安全觀(guān)為指導,創(chuàng )造性部署開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng )穩行動(dòng),通過(guò)實(shí)現理念轉變、思路創(chuàng )新、機制變革、責任重構和作風(fēng)改進(jìn),構建服務(wù)、治理、防范、打擊、塑造一體格局,帶動(dòng)平安甘肅、法治甘肅建設走上“西部樹(shù)標桿、全國爭一流”的快車(chē)道。全省沒(méi)有發(fā)生造成嚴重影響的重大案事件,刑事案件總量同比下降5.7%,未成年人違法犯罪立案數同比下降28.7%,電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件連續30個(gè)月保持發(fā)案、損失“雙下降”,七類(lèi)嚴重暴力犯罪案件破案率達到100%,現行命案連續5年實(shí)現100%全破;生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經(jīng)濟損失同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%。


筑牢絕對忠誠之基,以過(guò)硬隊伍展現法治建設新?lián)敗?/span>習近平總書(shū)記強調:“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?!?023年,甘肅省結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育,以徹底的自我革命精神推進(jìn)政法領(lǐng)域全面從嚴管黨治警和政法隊伍建設,確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠,始終堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”,確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。甘肅省委舉行理論學(xué)習中心組學(xué)習(擴大)會(huì )議,組織全省黨政領(lǐng)導干部專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想。全省政法系統深入開(kāi)展“鑄忠誠警魂”活動(dòng),全省共舉辦專(zhuān)題學(xué)習培訓10000余場(chǎng)次,選樹(shù)政法楷模50名,全力履行好黨和人民賦予的職責使命。