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基層立法聯(lián)系點(diǎn)見(jiàn)證全過(guò)程人民民主

來(lái)源:法治日報 責任編輯:張曦云 發(fā)布時(shí)間:2024-06-12
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基層立法聯(lián)系點(diǎn)見(jiàn)證全過(guò)程人民民主

歷經(jīng)十年枝繁葉茂天下識


□ 見(jiàn)證全過(guò)程人民民主

□ 本報記者 朱寧寧

繼2023年11月首次全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì )在江蘇昆山召開(kāi),全國人大常委會(huì )法工委于5月30日在浙江義烏召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì )暨聯(lián)系點(diǎn)工作和建設高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì ),聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要工作部署,推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作和建設高質(zhì)量發(fā)展。

2024年,是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。經(jīng)過(guò)十年的接續奮斗,基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的標志性話(huà)語(yǔ),成為健全人大民主民意表達平臺和載體的標志性舉措。

記者從會(huì )上獲悉,目前全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè),帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。2015年至2024年4月,全國人大常委會(huì )法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)27880多條,其中有3200多條被立法研究吸納。

從無(wú)到興

在今年3月召開(kāi)的十四屆全國人大二次會(huì )議上,全國人大常委會(huì )工作報告多次提及有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內容,首次濃墨重彩講述了一個(gè)“點(diǎn)”的故事、作用和意義,充分彰顯了建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)現新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)中的重要意義和全過(guò)程人民民主的獨特魅力。

從黨的十八屆四中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》首次提出,到寫(xiě)入黨的二十大報告;從列入全國人大常委會(huì )2015年以來(lái)的歷屆立法規劃、立法工作計劃,到2022年寫(xiě)入地方組織法、2023年寫(xiě)入立法法等國家基本法律制度,基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到興,如今已經(jīng)廣為人知,成為國家立法“直通車(chē)”的名片、黨和群眾“連心橋”的品牌以及外國人看中國式民主的窗口。

目前,全國人大常委會(huì )法工委45個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中,成立專(zhuān)門(mén)工作機構的有34個(gè),專(zhuān)兼職工作人員220多人,專(zhuān)項工作編制120多個(gè);共有支持單位10630多個(gè),其中立法聯(lián)系單位1980多個(gè)、立法信息采集點(diǎn)5630多個(gè)、合作或協(xié)作共建單位300多個(gè)、其他單位2720多個(gè);共有支持人員42080多人,其中立法聯(lián)絡(luò )員3050多人、立法信息采集員20880多人、律師專(zhuān)家3720多人、其他人員4410多人。同2023年底前相比,工作力量和支持單位得到很大發(fā)展,工作網(wǎng)絡(luò )覆蓋區域人口1.69億人。

開(kāi)創(chuàng )新局

在此次片區會(huì )上,16個(gè)全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)負責同志作了交流發(fā)言。其中,既有江西景德鎮這樣首批于2015年7月設立的聯(lián)系點(diǎn),也有第二批設立的浙江義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及此后分別于2021年、2022年設立的安徽合肥、福建才溪、重慶沙坪壩、四川雅安、云南大理、青海格爾木等基層立法聯(lián)系點(diǎn),還有2023年12月設立的內蒙古科爾沁科右前旗、黑龍江海林、河南新縣、湖北武漢江欣苑社區、西藏巴宜以及新疆庫車(chē)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

盡管設立時(shí)間不同,但不管是“老將”,還是“新兵”,各聯(lián)系點(diǎn)都有一個(gè)共同點(diǎn),那就是開(kāi)拓進(jìn)取,守正創(chuàng )新,不斷出臺創(chuàng )新舉措完善各項機制,開(kāi)創(chuàng )全過(guò)程人民民主新局。

比如,在豐富人大民主民意表達平臺和載體方面,各聯(lián)系點(diǎn)積極推進(jìn)站點(diǎn)融合,雅安命名17個(gè)代表“家站”為“全國人大常委會(huì )法工委雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法民意收集站”,才溪設立模范才溪赴圩議事站,打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯(lián)絡(luò )“三點(diǎn)合一”的工作陣地,琿春創(chuàng )建了聯(lián)系點(diǎn)與代表之家聯(lián)動(dòng)機制,海林在全市基層建立“1+25+39+N”工作陣地,即1中心、25站、39室,將工作向基層延伸;在打造特色陣地方面,合肥打造“科技類(lèi)立法信息收集點(diǎn)”“黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)”“市縣鄉三級信息收集點(diǎn)”“合肥市人大地方立法研究中心”四個(gè)陣地,沙坪壩打造“室內+室外”雙陣地;各聯(lián)系點(diǎn)還紛紛開(kāi)通線(xiàn)上“云傾聽(tīng)”,江欣苑通過(guò)微信群、網(wǎng)格寶,庫車(chē)通過(guò)人大代表履職系統等平臺,景德鎮依托“江西數字人大”,新縣依托“美好指數”監督平臺和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò )站等“數智”平臺,實(shí)現立法征詢(xún)“24小時(shí)不打烊”。義烏啟用立法意見(jiàn)征詢(xún)智慧平臺,實(shí)現“立法聯(lián)系點(diǎn)工作要素全屏展現”“群眾參與法律意見(jiàn)建議征詢(xún)工作一次不用跑”“意見(jiàn)建議征集全周期動(dòng)態(tài)可視”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“直通車(chē)”作用,就是要察民情、聽(tīng)民意、聚民智、惠民生,在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”,使制定出臺的每一部法律都滿(mǎn)載民意民智。為此,各聯(lián)系點(diǎn)堅持暢通民意渠道,拓寬人民群眾參與的代表性、專(zhuān)業(yè)性和覆蓋面。

比如,在機制方面,才溪創(chuàng )新運用群眾工作“1479工作法”,科右前旗總結“123”工作法,崖州灣啟動(dòng)南繁、海洋產(chǎn)業(yè)立法建議項目,大理對有關(guān)文旅規范工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調研。

為建好信息采集點(diǎn),雅安打造富有民族文化特色信息收集示范站的同時(shí)將本級聯(lián)系點(diǎn)擴充到23個(gè),格爾木設蒙漢“雙語(yǔ)”、藏漢“雙語(yǔ)”基層立法聯(lián)絡(luò )站,大理在3個(gè)彝族自治縣設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。此外,各聯(lián)系點(diǎn)堅持發(fā)揮輻射帶動(dòng),共享國家立法“直通車(chē)”的功能。新縣充分利用聯(lián)結鄂豫皖三省的區位優(yōu)勢,邀請周邊36個(gè)兄弟縣區聯(lián)動(dòng)開(kāi)展意見(jiàn)建議征集、課題調研等工作,擴大聯(lián)系覆蓋面,推動(dòng)形成輻射效應。

未來(lái)可期

基層立法聯(lián)系點(diǎn)承載著(zhù)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,承載著(zhù)立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的使命任務(wù)。步入新時(shí)代新征程,面臨新問(wèn)題新挑戰,如何實(shí)現基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展,會(huì )議提出了多方面要求——

堅持黨的領(lǐng)導。全面貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設在發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當家作主中的使命責任,推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人民至上。人民有序參與國家立法是人民當家作主的具體體現,做好聯(lián)系點(diǎn)工作,要有熱心、耐心、誠心,要投入人力、物力、精力,要有責任感、使命感。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮三級聯(lián)系點(diǎn)的整體合力,“國家級”聯(lián)系點(diǎn)要主動(dòng)與其他省級、設區的市級聯(lián)系點(diǎn)建立協(xié)同關(guān)系,省級人大常委會(huì )要積極支持、幫助搭橋,共同為國家立法獻計獻策;要加強與代表家站等基層民主實(shí)踐載體融合發(fā)展,擴大覆蓋面和影響力;要凝聚各方面力量,把聯(lián)系點(diǎn)工作納入同級黨委議題,主動(dòng)請示匯報,接受領(lǐng)導指導。

堅持做實(shí)做細工作。要解讀好法律草案,將專(zhuān)業(yè)性強的“法言法語(yǔ)”以通俗易懂的“民言民語(yǔ)”介紹給群眾;要發(fā)揮本地行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家作用;要堅持“原汁原味”,不必過(guò)于追求“采納率”而再加工、再雕琢;要加強意見(jiàn)建議的采納反饋,繼續探索反饋形式,不斷增強群眾的參與熱情。

堅持力所能及拓展功能。要堅持共商共建共治共享,支持配合做好對外交往工作,把鑄牢中華民族共同體意識納入工作范疇。