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          歡迎訪問甘肅政法網 今天是 2024年05月26日 星期日

          《民主與法制》周刊刊發省委常委、省委政法委書記劉長根署名文章

          來源:《民主與法制》周刊總第1148期(2024年第16期) 責任編輯:張曦云 發布時間:2024-05-15
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          深入開展主動創穩行動為中國式現代化甘肅實踐創造安全穩定環境

          劉長根


          習近平總書記深刻指出,國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提。甘肅戰略區位特殊,民族宗教形勢復雜,經濟社會發展面臨多重疊加風險隱患,維護國家安全和社會穩定任務艱巨繁重。省委、省政府深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀,從統籌高質量發展和高水平安全的戰略全局出發,在全省部署開展主動創穩行動,堅持以理念轉變、思路創新、機制變革、責任重構為突破口,以防范化解突出矛盾風險隱患為著力點,實施情報信息引領、捍衛政治安全、風險隱患排查化解、突出矛盾問題攻堅化解、安全生產體系建設、基層治理提質增效“六大工程”,開展暢通群眾訴求表達、網絡安全協同處置、執法司法保障、社會穩定風險評估規范化、創穩責任體系構建夯實、“鑄忠誠警魂”活動“六大行動”,著力構建服務、防范、治理、打擊、塑造一體化維穩工作格局,推動“被動維穩”向“主動創穩”轉變,有效防范化解一大批突出矛盾風險隱患,沒有發生影響全省和波及全國的重大不穩定案事件,為全省經濟社會高質量發展和現代化建設創造了安全穩定的環境。


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          游客在敦煌夜市沙州食驛消費休閑 新華社發


          堅持情報信息先導引領

          擦亮主動創穩的“眼睛”


          情報信息是主動創穩的前提和基礎,做好情報工作不僅是認識和理念的問題,更是能力和作風的體現。針對情報信息獲取不全面、報告不及時、研判處置不到位的問題,建立發現、核查、研判、預警、防范、處置“六位一體”工作機制,提出專業力量、行業部門、基層組織“三方面力量”協同發力,更好服務決策和實戰。發揮專業力量“尖刀作用”。加強公安、國安部門情報能力建設,堅持公密結合、人技結合,整合刑偵、治安、國保、網安等各個部門和警種情報信息,構建多層面、多渠道、全方位情報信息網絡體系,全面掌握敵情、社情、民情、輿情動態。緊盯政治安全重點領域,加大情報偵察和專案打擊力度,注重運用大數據、人工智能等現代科技手段,深挖行動性、內幕性、預警性情報信息,為防范打擊各種敵對勢力滲透、顛覆、破壞提供有力支撐。發揮行業部門“感知作用”。對各行業、各領域、各部門存在的涉穩矛盾問題和風險隱患及時預警、發現、報告、處置,建立健全情報共享機制,拓寬情報獲取渠道,對苗頭性、傾向性、敏感性信息,通過風險提示、警示、督辦,及時預警;對內幕性、行動性、指向性情報線索,點對點交辦、“不過夜”核查處置;對重大敏感案事件,邊核查、邊報告、邊處置,確保及時有效化解。發揮基層組織“前哨作用”。充分調動鄉村社區、綜治中心、人民法庭、派出所、司法所等基層單位和網格員等群防群治力量,積極參與情報信息搜集報送,嚴格執行“日研判、日分析、日報告”制度,及時發現第一手情況,掌握最前端信息,做到發現在早、防范在先、處置在小。



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          著力提升基層治理效能

          夯實主動創穩的“底板


          基層是國家治理的最末端,也是服務群眾的最前沿,群眾急難愁盼問題解決和矛盾糾紛預防化解關鍵靠基層。開展主動創穩必須樹牢大抓基層、大抓基礎鮮明導向,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,堅持服務保障群眾、暢通群眾訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協同發力,扎實推進網格管理、綜治中心、“三調”對接、信息平臺“四個實戰化”,努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,全面提升基層社會治理能力和水平。深入推進網格管理實戰化。網格是基層治理的神經末梢,是做好精細化管理的“最后一米”。緊盯織密扎牢基層矛盾糾紛預防化解網絡,出臺甘肅省網格化服務管理辦法,根據城鄉實際,統一劃分網格和配備專職網格員3.4萬個(人),推動網格員由財政供養的社區(村組)干部擔任,明確網格員職責任務,讓村社干部在進村入戶中排查矛盾,在排查矛盾中服務群眾。針對網格員在服務群眾、排查矛盾等方面的不足,健全教育培訓、工作調度和考核管理等機制,深入開展網格員能力提升行動,不斷增強信息收集報送、矛盾排查化解、服務保障群眾等能力,使其真正成為維護安全穩定的有生力量。深入推進綜治中心實戰化。全面推行“綜治中心+網格化+精細化+信息化”模式,優化各級綜治中心職能,推動縣級綜治中心“1廳+N室”和鄉鎮(街道)綜治中心實戰實用陣地建設,不斷激活解決群眾訴求、集中化解矛盾、匯聚情報信息、分析研判形勢等重要功能,探索開展“楓橋式”綜治中心創建,加快推進矛盾糾紛化解工作法治化,2023年各級基層組織成功調解矛盾糾紛38萬余件,是2022年的6.3倍,綜治中心正在成為矛盾糾紛化解“集散地”和社會治理“橋頭堡”。深入推進“三調”對接實戰化。習近平總書記強調,“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”,必須“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。一個良好的社會治理,應該是基層化解矛盾多,公安警情少,法院訴訟案件更少,但從實際來看,基層只排查化解了一小部分,大量的矛盾糾紛涌向派出所和法院,形成“倒金字塔”結構,不僅擠占司法資源、造成法院“案多人少”,而且往往“案結事不了”“判決之日就是信訪之時”。針對這些問題,我們堅持調解優先、應調盡調,推動實施訴調對接,制定具體指導意見,對符合法律政策且群眾愿意調解的案件,全量流轉綜治中心調處化解,最大限度節約司法資源和減輕群眾訴累,2023年全省民商事案件訴前調解率同比上升42%,為群眾減輕訴訟費負擔近4億元。針對“民轉刑”“刑轉命”易發多發等問題,推動實施警調對接,將基層派出所在接警中發現的矛盾糾紛類警情,推送綜治中心納入長效管控,做到信息聯通、矛盾聯調、風險聯控、命案聯防。聚焦解決矛盾糾紛類信訪問題,深入開展訪調對接,整合信訪受理平臺、規范流轉程序,在推進信訪工作法治化的同時,實現矛盾糾紛類信訪在綜治平臺一攬子調處,2023年信訪總量比2019年下降5.5%、赴京上訪下降13.9%。深入推進信息平臺實戰化。著眼解決基層政法單位、職能部門各管一塊、各自為政、信息不共享、工作碎片化等問題,高標準推進平安甘肅信息化支撐管理平臺、“雪亮工程”、跨部門大數據協同辦案平臺建設應用,逐步整合12345政務服務熱線、治安警情、民商事案件、信訪等涉穩數據信息匯入綜治中心,實現數據信息海量匯聚、智能分析、共享共用,2023年全省涉穩數據聚集量由2022年日均600個增至現在的日均萬余個,以大數據支撐大維穩。


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          甘肅省蘭州市水車博覽園 視覺中國供圖


          攻堅化解現實矛盾問題

          破解主動創穩的難題


          有效防范化解重大現實矛盾問題是主動創穩的重點任務,也是必須攻堅化解的瓶頸難題。當前,全省面臨的突出現實矛盾問題主要集中在房地產、涉眾金融、勞動關系、教育醫療等領域,一些矛盾問題積累時間長、成因復雜、“燃點”很低,極易引發不穩定案事件。對此,我們樹牢底線思維、極限思維,強化措施辦法,動真碰硬推動化解和管理。堅持常態化排查。樹立社會穩定風險全周期管理理念,堅持集中排查、日常排查、滾動排查相結合,聚焦經濟民生、涉眾金融、非法集資、勞動關系、房地產、拆遷安置、醫療衛生、土地管理、交通運輸、信訪領域、重大敏感案件、歷史遺留問題等12個重點領域、行業、部位,逐一“過篩子”,全面掌握矛盾風險底數,確保早發現、早報告、早處置,做到見微知著、防患未然。堅持清單化管理。對排查發現的現實矛盾問題逐一梳理分析研判,聚焦涉及人數、金額、范圍、影響等因素,區分高、中、低風險,分級分類建立清單臺賬和省市縣三級管理機制,明確化解措施、責任、時限,掛圖作戰、辦結銷號。堅持精準化化解。對納入省級層面調度管控的675個現實矛盾問題,采取“工作專班+清單制+責任制”方式,落實“一事一策”、領導包案、專家“會診”、定期調度等措施,推動各類矛盾問題實質性化解。對“恒大”在甘項目、“中植系”投資受損等突出涉穩矛盾風險,加強調查研究,綜合運用經濟、行政、司法等手段,組織各方力量攻堅化解;對一時化解不了的,健全常態監測機制,強化管控措施,有效防范矛盾激化和風險外溢。堅持制度化管控。對普遍性、規律性、行業性矛盾風險問題,及時向黨委政府和行業部門提出對策建議,推動出臺相關政策、建立長效機制,探索建立司法建議回復考核機制,強化源頭管控,實現化解一個難題、避免一類問題、規范一個領域。


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          2024年4月,省委常委、省委政法委書記劉長根在臨夏州臨夏縣調研時強調,用心用情用力化解矛盾糾紛,切實解決“倒金字塔”問題。


          全面增強執法司法質效

          優化主動創穩的保障


          習近平總書記強調,“政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴格執法、公正司法”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。全省政法機關堅持把執法司法作為主動創穩的重要保障,以習近平法治思想為指引,牢固樹立執法司法為民理念,健全落實執法司法權力運行機制和制約監督體系,嚴格規范公正文明執法司法,不斷提高執法司法質效和公信力,努力推動實現案結事了、息訴罷訪、定分止爭。規范執法辦案。執法司法專業性強、自由裁量權大,必須在憲法和法律規定的范圍內做決策、辦事情。針對有案不立、壓案不查、機械辦案、執行不力等突出問題,強化立案、偵查、預審、執行等各環節監督制約,同步把握好“法理情”“時度效”,切實維護社會公平正義。常態化開展掃黑除惡,依法打擊各類違法犯罪,2023年全省刑事案件立案數同比下降5.7%、為近13年最低,未成年人違法犯罪立案數同比下降28.7%,電信網絡詐騙案件連續30個月發案、損失“雙下降”,全省命案發案數較2019年下降22.5%,有力保障了人民群眾生命財產安全。開展積案清理。一些案件長期未結、久押不決,既影響司法公正、侵害企業和群眾利益,又不斷積累傳導矛盾,給維護安全穩定帶來隱患和挑戰。對此,聚焦化解影響法治化營商環境歷史遺留問題和涉黨政機關案件執行難問題,全省法院系統開展“積案清理”集中攻堅、“隴原風暴”執行專項行動,清理舊存案件7.17萬件,執結案件24.86萬件,清積進度位居全國前列。嚴格線索辦理。省委政法委專門成立案件線索管理處,把人民群眾信訪舉報、上級交辦信訪線索等的辦理作為執法監督、隊伍建設、政治督察的有力抓手,創新信訪舉報線索集中受理、直核督辦轉辦、結果運用等制度機制,統抓統辦掃黑除惡、教育整頓、涉法涉訴信訪等各類線索,加強督導檢查、跟蹤問效,推動破獲了一批刑事治安案件、處理了一批違紀違法干警,做到見事見人見責任見作風,有力推動嚴格規范公正文明執法司法。強化訴源治理。定期對案件進行梳理分析,精準掌握一個地方一段時間內的突出矛盾糾紛和犯罪類型,找準原因癥結,通過工作提示函和司法建議、檢察建議等方式,推動黨委、政府和相關方面有針對性改進工作,努力從源頭上減少訴訟和維護安全穩定。


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          2024年1月,省委常委、省委政法委書記劉長根在隴南調研時強調,提升基層調解質效,夯實主動創穩底板。



          壓實維護穩定責任鏈條

          筑牢主動創穩的關鍵


          主動創穩是一項系統工程,必須樹牢“一盤棋”思想,統合資源力量,壓實各方責任,做到明責、履責、督責,以責任落實推動主動創穩取得實效。全面明責。圍繞貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》和《維護社會穩定責任制規定》等黨內法規,構建形成黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門主建、基層主防的“五主”責任體系,明確黨委要發揮總攬全局、協調各方領導作用,加強整體謀劃、部署推動、督導檢查,為主動創穩提供政策、制度、機制和組織保障;政府要加大對社會治理、公共服務等方面的支持保障力度,做到維穩與經濟發展同部署、同推進、同考核;政法機關要發揮主力軍作用,全面落實防風險、保安全、護穩定各項措施;行業部門要認真落實“管行業必須管安全穩定、管業務必須管矛盾風險”責任,做到發展和安全一體推進;基層組織要建強陣地、完善機制、壓實責任、強化保障,動員基層干部、網格員及廣大群眾積極參與主動創穩。認真履責。通過一年來的積極實踐,各級各方面主動創穩的意識、能力、責任不斷增強,各級黨委、政府堅決扛起“促一方發展,保一方安全”政治責任,省委常委會每月專題研究主動創穩工作,省市縣鄉四級黨委建立定期分析研判穩定形勢工作機制,部署推動各項重點工作落實落地;各級政法機關聚焦主責主業,扎實推進打擊犯罪、排查風險、化解矛盾、執法司法、社會面管控等工作,深入開展“鑄忠誠警魂”活動,著力鍛造高素質專業化隴原政法鐵軍;金融、住建、交通、自然資源等行業部門緊盯本系統本領域突出風險問題,建立健全預警監測、動態排查、風險評估等機制,有力整治行業亂象,有效化解了一批突出隱患;各基層黨組織整合社會資源力量,完善基層治理機制,提升矛盾糾紛排查化解能力,維護安全穩定基層防線不斷筑牢。嚴格督責。圍繞主動創穩形勢任務,建立責任、任務、問題、制度“四個清單”和工作、情報、研判、處置“四個臺賬”,健全落實清單臺賬、研判調度、檢查考核、統籌協調“四項機制”,確保各項任務有支撐有抓手。省主動創穩指揮部每月開展調度分析,工作突出的地方和部門作交流發言,工作滯后的作表態發言。創新運用提示、警示、通報、約談、督查“五函”督辦機制,對苗頭性、傾向性、普遍性矛盾風險,及時防范、化解、管控;對責任不實、工作不力,導致出現不穩定案事件或輿情炒作的,推動和移交有關方面問責追責。健全主動創穩考核評價機制,制定考核細則,優化考核內容、指標和方式,注重結果運用,以鮮明的目標和效果導向推動工作抓實見效。

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